為進一步穩外貿、穩外資、擴開放、促消費，加快推進商務經濟高質量發展，近日，池州市人民政府辦公室印發了《池州市加快商務經濟高質量發展若干政策》（池政辦〔2021〕20號）。現就本政策相關內容作如下解讀：
  一、政策制定的背景
  2019年6月21日，市政府出臺了《池州市加快商務經濟發展若干政策及支持電子商務發展政策措施》（池政〔2019〕28號，以下簡稱“老政策”），重點從穩外貿、穩外資、促消費、擴開放、惠民生、活物流等六個方面推動商務經濟穩步發展，同時從培育壯大市場主體、分類發展電子商務平臺、推動電商集聚發展、深化電子商務應用、鼓勵電商服務民生、鼓勵創新發展、提升電商綜合實力等七個方面推進電子商務快速發展，政策激勵導向作用明顯，進一步優化了我市商務發展環境，加快推動了商務經濟發展，取得了顯著成效。2020年，市商務局認真貫徹市委市政府工作部署，聚焦穩外貿、穩外資、促消費、筑平臺等重點工作，外貿進出口10.4億美元、增長24.1%、增幅居全省第3位，池州市第六次上榜“中國外貿百強城市”；實際利用外商直接投資4.56億美元、增長13.3%、增幅居全省第2位，中韓（池州）國際合作半導體產業園掛牌運營；實現社會消費品零售總額406.3億元、增長2%。這些成績的取得，有效穩住了外貿外資基本盤，推進了開放平臺能級提升，促進了消費復蘇提振，為推進我市經濟社會發展貢獻了商務力量。
  在工作調研中，企業針對壯大市場主體、擴大市場規模、推進擴大開放、推動跨境電商發展等方面提出了意見和建議，希望政府重點在鼓勵企業上臺階、推動口岸開放、降低市場運營成本、推動企業納限、強化服務民生方面繼續發力，進一步加大扶持力度，助推市場主體做大做強。為深入貫徹習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于穩外貿、穩外資、促消費等決策部署，進一步促進商務經濟高質量發展，考慮到市場主體對加大政策力度的合理訴求，加之老政策試行期滿，為此市政府決定，由市商務局組織人員根據市財政局《關于制定產業扶持政策的通知》要求，按照“扶大扶優扶強”原則對老政策進行重新修訂，修訂后繼續實施政策扶持，旨在更好地發揮政策激勵導向作用，推動我市商務經濟高質量發展。
  二、政策起草的依據
  一是習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神；
  二是相關法律和國家、省有關文件要求，如《中華人民共和國電子商務法》、《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》（國辦發〔2019〕42號）、《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發加快發展流通促進商業消費若干措施的通知》（皖政辦〔2019〕33號）、《安徽省商務廳關于支持民營經濟發展的實施意見》（皖商辦貿發函〔2018〕1019號）以及國家、省關于穩外貿、穩外資等工作部署；
  三是參照省內合肥、安慶、馬鞍山、銅陵、淮南、宣城等市出臺的政策做法。
  三、政策起草的過程
  根據市政府部署安排，市商務局在認真梳理學習國家、省相關文件基礎上，組織開展了商務經濟發展專題調研；2020年6月份，市商務局多次到基層與重點企業面對面交流，收集企業對我市商務促進政策的意見和建議，整理我市商務經濟發展的主要問題，研究解決思路；7月份，多次召開局長辦公會議對政策文稿進行推敲、完善；8月下旬至9月底，多次與市財政局開展會商，并有針對性地進行修改，先后數易其稿。2021年2月18日在市商務局網站和市政府網站面向社會公開征求意見，3月19日召集各地商務主管部門和有關重點電商企業召開政策修訂座談會，征求了各縣區政府、管委會和市有關單位書面意見，采納合理意見及時修改、補充、完善。2021年4月2日，市市場監管局對本政策進行了公平競爭審查；4月24日，市司法局對本政策進行了合法性審查。2021年5月25日，本政策在市政府第59次常務會議通過。2021年6月21日，池州市人民政府辦公室印發了《池州市加快商務經濟高質量發展若干政策》（池政辦〔2021〕20號）。
  四、政策出臺的意義
  一是深入貫徹習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于穩外貿、穩外資、促消費決策部署。
  二是積極引導社會資本更多流向商務領域實體經濟，推進更高水平對外開放，促進商貿流通、擴大居民消費，實現國內國際雙循環相互促進。
  三是進一步加快我市商務經濟高質量發展，補齊發展短板和不足，不斷滿足城鄉居民消費需求，提供更加優質高效的服務。
  五、政策的主要內容
  本政策共9個方面（穩外貿、穩外資、擴開放、走出去、促消費、惠民生、活物流、強電商、其他事項）18條27款，具體內容如下：
  第一個方面：“穩外貿”（1條5款）。從推動外貿企業促穩提質、鼓勵企業擴大進口等兩個方面予以扶持，著力增強外貿發展后勁，確保對外貿易加快增長。
  第二個方面：“穩外資”（1條1款）。鼓勵外商直接投資，按到位資金給予投資主體獎勵，按照扶大扶強扶優原則取消小額獎勵，著力擴大利用外資規模。
  第三個方面：“擴開放”（3條9款）。從加強口岸基礎設施建設、鼓勵申報建設海關特殊監管區域、提升口岸服務能力等三個方面進行扶持，優化了政策內容，著力擴大口岸開放。
  第四個方面：“走出去”（1條1款）。新增內容，支持我市企業“走出去”，力爭我市對外勞務合作、對外投資業務取得突破。
  第五個方面：“促消費”（1條4款）。加大限上企業納限和培育力度，助推重點批零住餐企業做大做強，著力推動商貿流通穩步發展。
  第六個方面：“惠民生”（1條1款）。重點對日常蔬菜供應和應急儲備予以扶持，旨在滿足居民消費需求。
  第七個方面：“活物流”（1條1款）。為補齊商貿物流業短板，方便商貿企業（專業市場）經營，降低其運營成本，基本保留了原政策該條內容。
  第八個方面：“強電商”（4條5款）。重點從推進電商示范創建、促進電商企業集聚發展、提升電商企業應用水平、促進跨境電子商務發展予以支持。通過政策激勵助推電商企業做大做強，促進電子商務規模化、集群化、規范化、標準化發展。
  第九個方面：“其他事項”（5條）。明確了支持范圍、資金來源、政策銜接等相關事項。
  六、新老政策對比
  本政策主要繼承了老政策中企業反響較好、實施有效的部分條款，結合工作實際大幅提高了申報門檻，適當降低了補助比例，部分取消了大額獎補。目前保留部分的政策條款主要調整變化如下：
  1、穩外貿：刪除了老政策外貿加工貿易和服務貿易獎勵，調高了老政策部分條款申報門檻，調整了有關條款表述。
  2、穩外資：按照扶大扶強扶優原則取消小額獎勵。
  3、擴開放：調整增加了限制性條款，優化了政策內容，結合工作實際取消進口產品直銷中心補助。
  4、走出去：新增內容，支持我市企業“走出去”，力爭我市對外勞務合作、對外投資業務取得突破。
  5、促消費：刪除了扶持地產品銷售和促進會展業創新發展政策內容，加大限上企業納限和培育力度，對老政策有關內容進行了修訂。
  6、惠民生：刪除了扶持直營連鎖式社區便民商業發展政策條款，保留了保障蔬菜供應政策內容，旨在滿足居民消費需求。
  7、活物流：基本保留了老政策該條內容，增加了限制性條款，取消了大額補助。
  8、強電商：整合調整了有關內容，僅保留了老政策的“支持電子商務發展政策措施”中推進電商示范創建、促進電商企業集聚發展、提升電商企業應用水平、促進跨境電子商務發展4個條款，大幅刪除了其中的11個條款，降低了支持比例，取消了大額補助。
  七、貫徹落實主要措施
  一是加強組織領導。局黨組切實履行好主體責任，負責統籌指導推進全市商務經濟發展，督促各地也要健全協調機構和推進機制，出臺相應配套政策，加大統籌協調和政策扶持力度。
  二是加強宣傳引導。充分利用網站、報刊、廣播、電視等媒體多渠道和上門服務、業務培訓等多形式宣傳文件精神，對政策進行全面報道、深刻解讀，提高公眾知曉率和參與度，努力營造優化營商環境濃厚氛圍。
  三是加強工作督導。加大對各地各部門貫徹政策情況進行督促檢查，進一步促進全市商務經濟高質量發展，確保市政府作出的決策部署不折不扣地落到實處。