6月28日，池州市人民政府辦公室印發《池州市水利發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），下面就《規劃》決策背景依據、制定意義、起草過程、工作目標、主要任務等幾個方面作簡要解讀。

一、決策背景和依據

（一）決策背景

“十三五”以來，我市水利發展取得顯著成就，水利行業能力水平明顯提高，全市防洪排澇標準、供水安全保障水平、生態環境質量等得到全面提升和改善，為決戰決勝全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。但與貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針、落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調、推進池州經濟社會高質量發展和生態文明建設要求相比尚存在一定差距。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現現代化邁進的第一個五年，也是池州市開創現代化“三優池州”新局面的關鍵階段，水利改革發展面臨新形勢和新要求。池州市必須深入貫徹新時代治水方針，全面落實水利改革發展總基調，統籌謀劃、系統解決好水資源、水生態、水環境和水災害等新老問題。編制《池州市水利發展“十四五”規劃》，加強池州水利發展“十四五”頂層設計不僅顯得十分必要而且十分迫切。

（二）決策依據

1. 安徽省水利發展“十四五”規劃；

2. 池州市人民政府關于印發池州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（池政〔2021〕10號）；

3. 《池州市人民政府關于池州現代水網規劃的批復》（池政秘〔2020〕251號）；

4. 水利專項規劃：《農業灌溉供水專項規劃》、《全市農村居民供水安全保障規劃》、《池州市災后水利建設三年行動計劃》等。

二、制定意義和總體考慮

編制《池州市水利發展“十四五”規劃》，統籌謀劃“防洪水、排澇水、供優水、保綠水、秀美水、管好水”，著力解決生態系統大保護前提下的水利基礎設施建設問題，處理好綠水青山與金山銀山的關系，補齊防洪、供水、水生態、水文化、信息化等短板，完善水利基礎設施網絡，推進重點領域監管，努力提升池州市水利改革發展水平，為建設“三優池州”提供強有力的水利保障，為構建“兩山”理論的池州模式奠定基礎。

三、研判和起草過程

市水利局高度重視《規劃》編制工作，成立編制工作領導小組，落實5個工作專班，組織開展多輪調研座談，多輪次向水利部、省水利廳匯報，緊盯國家“十四五”水利投資動向。2020年底，形成《規劃》初稿，2021年2月，書面征求了各縣區政府、市直相關部門共15個單位的意見，累計收到12條反饋意見，采納10條，未采納2條。2021年3月28日，組織召開專家咨詢會，征詢省市有關專家意見建議，并修改完善。2021年4月30日，在局網站和市政府網站上發布公眾意見征集公告，公告期內未收到修改意見建議。2021年6月15日，市政府第60次常務會議審議通過《池州市水利發展“十四五”規劃（送審稿）》。2021年6月28日，經過市政府同意，正式印發。

四、工作目標

規劃到2025年，水利基礎設施網絡體系進一步完善，水行業監管能力顯著提升，水利發展能力明顯增強。

——防洪抗旱減災工程體系進一步完善。推進防汛抗旱水利提升工程建設。長江干流池州段總體達到防御長江1954年洪水標準，池州市主城區防洪標準50～100年一遇，縣城防洪標準30～50年一遇，主要支流、中小河流沿岸城鎮防洪標準總體達到20年一遇、農村總體達到10年一遇。池州市主城區排澇標準30年一遇，縣城及重要建制鎮排澇標準20年一遇，農村排澇標準總體達到10年一遇標準。

——水資源保障能力明顯增強。全面實施國家節水行動，基本建成節水型社會。用水總量控制在9.12億m3以內（貫流式火電用水按耗水量統計，再生水利用量超出水資源規劃部分不列入），十四五期間萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較“十三五”末分別下降15%、13.6%，農業灌溉水有效利用系數達到0.555，工業用水5萬m3以上在線計量率達100%。

——農村水利基礎設施明顯改善。大力實施農村飲水安全提質增效工程，不斷完善以城鄉一體化和區域規?；癁橹黧w的農村供水工程體系，建立健全全市農村飲水安全工程長效管理機制。推進中型灌區節水改造工程建設，啟動實施中型泵站改造項目建設，繼續實施農村水電增效擴容改造工程。

——水生態文明建設水平明顯提高。涉水生態空間得到有效保護，河湖生態水量有效保障，開展水生態保護修復。水土保持率到達91%以上，初步建成與池州市經濟發展相適應的水土流失綜合防治體系，全面實現人為水土流失全過程常態化監管，人為水土流失得到有效控制。

——水行業監管能力顯著提升。以河湖長制為載體的河湖管護責任基本落實，河湖面貌顯著改善，最嚴格水資源管理制度深入實施，建立水利工程良性運行管理機制，水法治體系初步建立，河湖、水資源、水工程監管能力全面提升，水利創新能力大幅提高，信息化現代化水平明顯提升。

五、主要任務

（一）實施防洪提升工程

1. 大江大河堤防建設與河道整治。實施長江池州段河道治理工程、長江干流池州段堤防防洪能力提升工程，勝利鎮幸福洲外灘圩遷建工程、305外灘圩提標工程，秋浦河綜合治理工程。

2. 控制性樞紐工程。新建2座大型水庫、5座中型水庫、5座小型水庫；實施大板水庫、東山水庫移民工程；實施34條中小河流、21條山洪溝治理；實施7座水閘、247座中小型水庫除險加固工程；實施易澇區排澇泵站項目24個。

（二）實施供水保障能力建設工程

1. 區域水資源配置工程。實施貴池區秋浦河至寶賽湖連通工程、九華山風景區映月潭抽水站補水工程。

2. 提水工程。改建貴池區木閘提水站工程，新建東至縣黎村提水站工程。

3. 水資源節約與保護。進一步加強節水載體建設，強化節水宣傳教育，推進三縣一區縣域節水型社會達標建設。

4. 農村供水保障工程。實施貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣以及九華山風景區農村供水保障工程，推進城鄉供水一體化、區域供水規?；l展。

5. 重點中型灌區續建配套與現代化改造工程。實施25個重點中型灌區節水改造工程。

（三）實施水生態環境修復工程

1. 重點河湖生態保護修復工程。實施池州市“三河五湖”綜合治理及生態修復工程以及升金湖、秋浦河、九華河等重點河湖生態修復工程11個。

2. 水系連通及農村水系綜合整治工程。實施貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣水系連通及農村水系綜合整治工程。

3. 水土保持及清潔小流域治理工程。實施17個小流域綜合治理工程。

（四）推進水利信息化建設

新建水文監測預警等基礎設施，開展水利基礎性、戰略性研究，水利科技新技術新材料研究，水利科技推廣等工作。

六、創新舉措或新舊政策差異

綜合池州自然地理、地形地貌、經濟社會布局、水系分布和水資源開發利用特點，把握池州市江河（湖）關系和水系演變客觀規律，從要素、功能、格局等不同視角，系統謀劃池州水利發展“十四五”總體布局。結合池州主體功能區劃和國土空間開發保護需求，初步形成“一帶三區七廊”的總體布局?！耙粠А敝搁L江干流（池州段）保護修復帶，“三區”按照地形地貌與地理高程劃分為西北平原區（圩區）、中部丘陵區、東南山地區，“七廊”指大通河、九華河、白洋河、秋浦河、黃湓河、堯渡河、龍泉河等流域面積500km2以上的7條主要河流。

長江干流（池州段）保護修復帶。貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，強化“共抓大保護、不搞大開發”、“生態優先、綠色發展”的思想理念，統籌開展長江岸線生態修復、岸線保護與治理、干流堤防防洪能力提升和河口濕地建設等，推動長江池州段率先建成皖江經濟帶最美綠色生態安全廊道。

西北平原區（圩區）：圍繞城鎮化主戰場和工業集中區建設，做好城市防洪排澇、供水保障、排污口治理；結合生態休閑度假區建設，依托水系連通，弘揚水文化和打造水景觀，打通水上旅游線路。

中部丘陵區：結合丘陵地貌特征，開展中小河流治理、水土保持、水源涵養、水生態修復等工作；保障綠色農產品基地、新興產業等用水需求以及農村飲水和城鎮集中供水。

東南山地區：以水源涵養和水土保持為主，加強山洪溝治理；結合休閑旅游、禪修養生等，適度進行水文化景觀建設；嚴格管控生態紅線區開發活動，預留重大水利基礎設施用地及生態空間。

七廊：以河流生態廊道建設和文化景觀提升為重點，全力打造安瀾之河、清水之河、生態之河、文化之河、致富之河。

七、保障措施

（一）加強組織領導。強化市縣政府的水利發展工作責任，加強總體設計和組織領導。水行政主管部門發揮牽頭作用，主動與其他相關部門加強溝通協調，形成水利發展工作合力。

（二）深化前期工作。壓茬推進各項目前期工作，保證項目前期工作質量和深度，積極協調落實項目建設條件，推動項目多開早建。

（三）加大投入力度。積極爭取中央、省級水利投資，多渠道籌集市縣配套資金，鼓勵社會資本參與水利建設，建立長期穩定的水利建設投入機制，優化水利建設投資結構。

（四）強化要素保障。各級水行政主管部門要將全市水利發展“十四五”規劃確定的重點項目納入到國土空間規劃及相關專項規劃，落實要素保障，確保項目順利推進。

（五）嚴格監測評估考核。加強對規劃目標指標實施進展監測，建立規劃實施督促檢查機制，加強對規劃目標指標完成情況的考核監督，分析實施效果及存在問題。

八、下一步工作考慮

下一步，根據市政府辦公室印發的《池州市水利發展“十四五”規劃》目標和任務要求，分年度抓好水利項目落地建設，確保《規劃》順利實施。

九、解讀機關和解讀人

解讀機關：池州市水利局

解讀人：丁賢臣

政策咨詢服務電話： 2819089

電子郵箱：czsslj2819089@163.com