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本報告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號，以下簡稱《條例》）和《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，結(jié)合2020年我市政府信息公開工作編制而成。報告主要包括：總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開被申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在主要問題及改進情況、其他需要報告事項。本報告中使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2020年1月1日至12月31日。報告的電子版可在池州市人民政府網(wǎng)站下載。如對本報告有任何疑問，請與池州市政務公開領導小組辦公室聯(lián)系（地址：池州市清風東路109號市數(shù)據(jù)資源管理局，郵編：247100，電話：0566-3223912，郵箱：czsxxb@qq.com）。

一、總體情況

2020年池州市人民政府政府信息公開工作牢固樹立以人民為中心的公開理念，深入貫徹落實《條例》，認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于全面推進政務公開工作的系列部署，聚焦統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，著力加強政府信息公開平臺建設、基層政務公開標準化規(guī)范化、用權(quán)公開、政策解讀等工作，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、創(chuàng)新方式、扎實推進，政務公開的質(zhì)量和實效不斷提升。

（一）主動公開情況

1.圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神加強用權(quán)公開。一是創(chuàng)新權(quán)力配置信息公開。以政府部門“三定”職責、權(quán)力清單、服務清單為準則，創(chuàng)新打造全市政府機構(gòu)權(quán)力配置公開專欄，實現(xiàn)全市163家政府部門的權(quán)力配置要素集中展示、統(tǒng)一風格。二是加強權(quán)力運行過程信息公開。年度政務公開重點工作任務中明確設置意見征集、意見反饋、會議開放的加分項。制定意見征集、意見反饋、會議開放格式文本，在市政府信息公開平臺創(chuàng)新“全體會議和常務會議”公開格式。3項涉企政策向企業(yè)征集意見，嚴格要求重大決策向公眾征集意見的時間不少于30天。市政府4次常務會議在審議《池州市養(yǎng)犬管理條例》等議題時，邀請市民、社區(qū)代表等公眾代表列席會議。

2.圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作加強政策發(fā)布解讀。一是增設“六穩(wěn)”“六保”工作專題。市、縣（區(qū)）政府信息公開平臺均增設“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ鲗ｎ}，開設“穩(wěn)崗就業(yè)”欄目，發(fā)布相關信息1000余條。二是提升政策解讀質(zhì)量。年度政務公開重點工作任務中設置政策解讀加分項、修訂出臺市政府政策解讀制度、制定政策解讀格式文本、增設動漫解讀形式，多措并舉提高解讀質(zhì)量，規(guī)范性文件100%解讀并實現(xiàn)與文件高度關聯(lián)。同時，在全市范圍內(nèi)組織開展優(yōu)秀政策解讀評選活動，擇優(yōu)選擇13篇形式、題材各異的優(yōu)質(zhì)政策解讀材料參加省級評選。

3.圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務信息公開。一是提高市場監(jiān)管規(guī)則和標準公開質(zhì)量。市、縣（區(qū)）政府信息公開平臺設立“市場監(jiān)管規(guī)則和標準”目錄，全面公開市場監(jiān)管、衛(wèi)健、經(jīng)信、文旅等行業(yè)的市場監(jiān)管規(guī)則和標準。二是與安徽政務服務實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。全面公開市本級、三縣一區(qū)、3個管委會、56個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和682個村6.2萬個政務服務事項的辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息，提高群眾和企業(yè)辦事便利度。三是提高經(jīng)濟政策發(fā)布解讀精準性。市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局等6個重點領域部門對基層一線經(jīng)濟政策執(zhí)行人員開展解讀培訓，回應經(jīng)濟政策12次。

4.圍繞突發(fā)事件應對加強公共衛(wèi)生信息公開。一是打造專題專欄。強化政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺作用，在市政府門戶網(wǎng)站開設“眾志成城，抗擊疫情”專題專欄，設置“防控動態(tài)”“公告通報”“防控科普”“復工復產(chǎn)”等欄目，共發(fā)布相關信息1305條，網(wǎng)站訪問點擊量達到436892次；二是多渠道權(quán)威公開疫情信息。市政府信息公開平臺開設“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”專題鏈接、主動回應目錄下增設“疫情回應”子目錄，第一時間將我市疫情防控決策部署在政策法規(guī)、應急管理、決策部署執(zhí)行情況等欄目公開。我市政務雙微及市衛(wèi)健委網(wǎng)站實行“日報告”“日發(fā)布”，動態(tài)公開疫情形勢及防控工作情況。三是加強各級各類應急預案公開和公共衛(wèi)生知識普及。先后公開我市文化旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、突發(fā)事件總體應急預案等五個預案，發(fā)布開學防疫攻略、旅行人員應注意事項、疫情防控期間各科醫(yī)生給出100條建議等防疫知識。

5.圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)加強重點領域信息公開。全市圍繞深入實施“1+8+N”方案體系，全面完成脫貧任務，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改等內(nèi)容，發(fā)布防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治信息4800余條，其中市政府信息公開平臺分類標注行業(yè)扶貧信息159條。發(fā)布鄉(xiāng)村振興、三大攻堅戰(zhàn)等高質(zhì)量發(fā)展政策及執(zhí)行落實情況。繼續(xù)做好重大建設項目批準與實施及社會公益事業(yè)建設和重點民生領域等信息公開，分別發(fā)布信息2665條、16685條。

6.圍繞提升基層政府治理能力全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設。一是印發(fā)建設方案。以市政府辦公室名義印發(fā)我市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作方案，明確指導思想、工作目標、主要任務、實施步驟。二是指導事項目錄編制。召集各縣區(qū)政務公開負責人座談研究我市基層政務公開標準化規(guī)范化目錄編制事宜，審核上報各縣區(qū)錄入到《安徽省基層政務公開事項目錄管理系統(tǒng)》的目錄，確保了我市按時高質(zhì)完成了26個試點領域縣鄉(xiāng)兩級事項目錄編制。三是建設“兩化”公開專題。把關各縣區(qū)全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作專題設計，將各縣區(qū)編制的26個試點領域事項目錄納入到標準體系版塊對外公開。兩度赴各縣區(qū)開展縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個試點領域目錄后臺布置培訓，明確要求面向特定群體和依申請公開的目錄不在網(wǎng)站公開，統(tǒng)一專題公開版塊、公開目錄、公開層級，確保專題兼顧公開與個人隱私保護。

（二）依申請公開情況。一是探索解讀政府信息公開申請須知。制作《池州市政府信息公開申請須知》圖解，生動解讀政府信息公開申請向哪個機構(gòu)提出、如何提出、申請注意事項、如何向市政府申請、救濟途徑等8項內(nèi)容，讓申請人看得懂、會申請。二是明確依申請公開收費標準。在全市政府信息公開平臺依申請公開版塊增加收費標準，明確申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，將按照《國務院辦公廳關于印發(fā)<政府信息公開信息處理費管理辦法>的通知》（國辦函〔2020〕109號）規(guī)定收取信息處理費。同時更新政府信息公開指南中的收費規(guī)定。三是加強依申請公開辦理的業(yè)務指導。根據(jù)《條例》，形成11種依申請公開答復類型，率先在網(wǎng)上依申請公開辦理后端更新答復類型，指導各單位準確適用答復類型，統(tǒng)一市直部門信息公開申請答復書中的救濟途徑。在全市范圍內(nèi)組織開展政府信息公開典型案例評選，擇優(yōu)報送5篇案例至省政務公開辦。2020年，全市共收到政府信息公開申請166件，依法按時辦結(jié)162件（2019年結(jié)轉(zhuǎn)1件），另有5件結(jié)轉(zhuǎn)至2021年；回復類型有同意公開、同意部分公開、非本部門掌握等。市政府本級信息公開申請辦理零行政訴訟、零行政復議。

（三）政府信息管理情況。一是構(gòu)建制度體系。三次征集部門意見、采納部門意見9條、最終定稿印發(fā)9項政務公開工作制度，形成了公開屬性源頭認定、審核審查、信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應、考核評議的完整制度體系，為各地各部門做好政府信息主動公開、依申請公開、審核審查、發(fā)布協(xié)調(diào)等政府信息管理工作提供了有力的制度保障。二是加強政務信息管理。從信息發(fā)布后臺鎖定“政策法規(guī)”目錄，將規(guī)范性文件和其他文件的文號、成文日期、發(fā)布日期、有效性及文本下載設置為必填項，從源頭規(guī)范發(fā)布質(zhì)量；對建市以來至2019年現(xiàn)行有效的1700件規(guī)范性文件進行清理，保留722件、廢止941件、修訂37件。市政府信息公開平臺設立“已宣布失效文件”子目錄，將已廢止的以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件，加廢止標注、加失效紅章醒目發(fā)布；35個市直部門形成現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件目錄并在本部門網(wǎng)站公開。三是多舉措確保信息安全。要求各地各部門嚴格落實信息發(fā)布“三審”制、“誰發(fā)布誰負責、誰審核誰負責”“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”的工作原則；做好入侵防護、漏洞掃描、數(shù)據(jù)庫審計等技術防范；月巡查、季抽查各地各部門政府網(wǎng)站、政務公開、政務新媒體信息發(fā)布情況，定期開展第三方監(jiān)測，督促不符合要求的及時整改。

（四）公開平臺建設情況。一是落實政府信息主動公開新要求。9月中旬，在落實《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）有關要求的基礎上，充分參考中央政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄，全面改版上線我市政府信息公開平臺，落實法定主動公開內(nèi)容在法定時限內(nèi)完成公開，突出展示本地本部門政策法規(guī)，設置所屬部門和下級政府專欄鏈接。11月底全市嚴格界定了政府信息公開制度內(nèi)容。二是加強政府網(wǎng)站與政務新媒體建設。加強政府網(wǎng)站和政務新媒體內(nèi)容保障和規(guī)范管理，7月底，市、縣（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站全部支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版；完善政府網(wǎng)站在線互動功能，豐富互動交流渠道，確保所有留言咨詢在3個工作日內(nèi)回復。三是推進政府公報創(chuàng)新發(fā)展。著力辦好政府公報電子版，實現(xiàn)創(chuàng)刊以來刊載內(nèi)容全部上網(wǎng)，提供文件檢索功能，方便公眾查閱和利用。四是加強政府信息查閱點建設。嚴格落實《條例》要求，加強市圖書館、檔案館、政務服務場所信息查閱點建設，指導全市政府信息查閱點設置，提供網(wǎng)絡查閱和紙質(zhì)文本查閱二種查閱方式，完善查閱點軟、硬件設施，修訂查閱點管理制度，更新政策文件、政府公報等紙質(zhì)資料。

（五）監(jiān)督保障情況。一是加強組織領導。市長、分管市長多次就政務公開工作作出批示，分管市長親自主持召開全市政務公開工作推進會。市政府秘書長在一年一度的全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議專門強調(diào)政務公開工作。印發(fā)工作提示單，明確要求2020年9月底前縣區(qū)政府辦公室為本級政府信息公開工作主管部門，政務公開辦為承辦機構(gòu)，配齊配強工作力量，縣區(qū)政府要明確分管領導、市縣政府部門要明確政府信息公開工作分管領導和承辦科室、承辦人員。二是強化學習培訓。與市委黨校對接，將政府信息公開條例納入科級干部任職培訓和公務員初任培訓必修課程，并在科級干部任職培訓班上詳細解讀《條例》。三是強力推進工作。以市政府辦公室名義印發(fā)年度政務公開重點工作任務，對意見征集、意見反饋、政策解讀、規(guī)范性文件發(fā)布、會議開放設置加分項，并在年度考核方案中設置加分環(huán)節(jié)。各地充分運用巡查考核手段，加強過程監(jiān)測和年度考評，做好考評測評整改。2020年在省考評中我市位居第三。四是開展專項行動。印發(fā)《池州市政務公開“六提六促”專項行動任務分工》，細化分解20項工作任務，逐項明確具體要求、責任單位和完成時限。定期巡查完成情況，并將巡查中存在的問題向市政府分管領導報告。五是積極開展宣傳。積極向省政務公開辦投稿，共推送《池州市以用權(quán)公開促政務公開與政務服務深度融合》等10條信息。六是加強社會監(jiān)督。從政務公開領域從業(yè)者、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等社會各界人士中選聘9名政務公開監(jiān)督員，對政務公開的領導體制和工作機制、公開目錄、公開內(nèi)容、公開的形式、公開的程序等7個方面進行社會評議。2020年未發(fā)生政務公開責任追究事件。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進情況

主要問題：一是政務公開工作機制有待完善。信息公開屬性源頭認定執(zhí)行不到位，規(guī)范性文件制發(fā)沒有設定預審環(huán)節(jié)。二是受疫情影響，新聞發(fā)布次數(shù)較少，市級新聞發(fā)布未按計劃完成。三是政務公開不平衡現(xiàn)象依然存在。縣區(qū)間、部門間政務公開質(zhì)量不平衡，基層政務公開標準化規(guī)范化程度不一。四是信息發(fā)布的規(guī)范度有待加強。信息發(fā)布表述不規(guī)范、格式不規(guī)范、嚴重錯別字、信息來源錯誤等問題偶有發(fā)生。五是部門依申請公開辦理規(guī)范度尚存較大上升空間。

改進情況：一是理順機制。修訂《政府公文公開屬性源頭認定制度》，充分考慮規(guī)范性文件制發(fā)的預審環(huán)節(jié)，明確規(guī)定規(guī)范性文件應進行預公開審查，由本單位政務公開工作機構(gòu)決定是否需要向公眾、向企業(yè)征集意見。二是優(yōu)化政務公開考評環(huán)節(jié)及分值構(gòu)成。將信息發(fā)布規(guī)范度納入日常成績，提高日常成績在年度考評中的分值占比；將新聞發(fā)布會開展次數(shù)設為加分項，同時將政府信息公開申請答復結(jié)果在行政復議中被糾正、在行政訴訟中敗訴列為減分項。三是以全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設為抓手，促進各縣區(qū)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個基層政務公開領域信息發(fā)布標準化、規(guī)范化。四是實施形式多樣的提示和培訓。編寫政務公開新手上路須知、政務公開承辦科室十件事、政務公開規(guī)范化中應避免的常見錯誤等工作提示，實時更新《政府網(wǎng)站集約化平臺操作手冊》。2021年還將開展全市依申請公開辦理業(yè)務培訓。五是進一步加強新聞發(fā)布工作。與市政府新聞辦對接，合理確定全年新聞發(fā)布會計劃，嚴格界定應召開新聞發(fā)布會的部門及發(fā)布主題，并按時間節(jié)點跟蹤督促部門召開。

六、其他需要報告的事項

我市開創(chuàng)性打造全市政府機構(gòu)權(quán)力配置公開專欄。創(chuàng)新權(quán)力配置信息公開方式，以市、縣（區(qū)）政府部門“三定”職責、權(quán)力清單、服務清單為準則，打造全市政府機構(gòu)權(quán)力配置公開專欄。專欄集信息公開與辦事服務于一體，達到了一點全通、一“欄”無遺的公開績效。一是集中展示用權(quán)公開要素。按照部門介紹、單位領導、內(nèi)設機構(gòu)3個層次，固化部門的機構(gòu)職能、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名、領導簡介等19項用權(quán)公開要素和格式。專欄頂部設有“部門站點導航”“縣區(qū)站點導航”，可任意切換至市、縣（區(qū)）政府部門，實現(xiàn)了全市163家政府部門的權(quán)力配置要素集中展示、統(tǒng)一風格。二是再造部門信息公開入口?！皺?quán)力清單”“政策文件”等5個標簽，以及“承辦公開目錄事項”，與各部門的法定主動公開內(nèi)容形成強關聯(lián)，不僅將抽象的單位職能、科室職能具體化，而且再造了市、縣（區(qū)）政府部門信息公開入口。三是深度融合辦事服務事項?！皟?nèi)設機構(gòu)”版塊設有“承辦行政許可和服務事項”，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）9144項政務服務事項找到辦事指南、承辦機構(gòu)、受辦地點、負責人、咨詢電話，極大提升專欄信息承載量和實用性，為人民群眾快速便捷獲取信息、咨詢辦事提供了便利。