池發(fā)改體改〔2022〕298號(hào)

各縣、區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)局，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、九華山風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃處、池州經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，市有關(guān)單位：

為深入貫徹《安徽省發(fā)展改革委安徽省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）的通知》（皖發(fā)改體改規(guī)〔2022〕279號(hào)）精神，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局會(huì)同市有關(guān)單位對(duì)清單事項(xiàng)管理權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，形成《〈市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）〉池州市任務(wù)分工》，并就貫徹落實(shí)有關(guān)要求通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無(wú)單”，嚴(yán)禁自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求，對(duì)清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)清單所列事項(xiàng)，各地各部門(mén)要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效履行職責(zé)。對(duì)屬于國(guó)家、省事權(quán)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，要做好銜接落實(shí)和向市場(chǎng)主體咨詢(xún)服務(wù)工作。

二、切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入的規(guī)定做法。進(jìn)一步健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革工作。

三、健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報(bào)制度。按照《池州市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)安徽省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》（池發(fā)改體改〔2021〕451號(hào)），各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘問(wèn)題，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、密切合作，做好自查自糾；通過(guò)線下線上多種渠道，向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)、個(gè)人或其他市場(chǎng)主體等，按季度廣泛征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入典型案例，并將征集情況于每季度最后一個(gè)月的6日前報(bào)市發(fā)展改革委。對(duì)收集到的典型案例，各單位要及時(shí)有效推動(dòng)解決和整改；對(duì)成因復(fù)雜、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、整改難度較大的重點(diǎn)案例，建立工作臺(tái)賬，積極推動(dòng)整改到位。

四、開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入全市效能試評(píng)估。2021年11月國(guó)家發(fā)展改革委將我省列為市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估第二批試點(diǎn)省。市發(fā)展改革委將根據(jù)省統(tǒng)一部署，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系總體要求，依托省統(tǒng)一建設(shè)的效能評(píng)估信息化平臺(tái)，研究形成符合我市實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，探索效能評(píng)估實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照效能評(píng)估指標(biāo)體系，建立完善相關(guān)工作制度，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)效能。

五、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)宣傳機(jī)制。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要配合做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息完善和公開(kāi)工作，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，并及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上予以公布，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)。同時(shí)，做好對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀，增進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體和各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的了解，熟悉清單事項(xiàng)措施，正確理解使用清單，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性。

附件：《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》池州市任務(wù)分工

池州市發(fā)展和改革委員會(huì)          池州市商務(wù)局

 2022年6月14日

關(guān)于《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單 （2022年版）》有關(guān)情況的說(shuō)明

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單 （2022  年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2022年版）》）由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布。現(xiàn)將有關(guān)要求說(shuō)明如下。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類(lèi)型和準(zhǔn)入要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類(lèi)事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。《清單（2022年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項(xiàng)。

二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)非投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類(lèi)管理措施、職業(yè)資格類(lèi)管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。

三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。清單實(shí)施中，因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門(mén)依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。

 四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理方式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門(mén)意見(jiàn)。

六、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。市場(chǎng)主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷(xiāo)原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

七、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管制度。要更好發(fā)揮政府作 用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和 “三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體意見(jiàn)反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，有關(guān)信息在國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。