為科學做好市級政府投資項目管理工作，根據市政府主要負責同志要求，市發展改革委對《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）進行修訂并形成征求意見稿，現予以公布，公開征求社會公眾意見。有關事宜公告如下：

一、征集時間：

2024年3月15日至2024年4月14日。

二、征集渠道：

（一）網站留言：此頁面“我要留言”版塊進行留言。

（二）書面信函。郵寄地址:池州市東湖中路229號333室，郵編：247000，聯系電話：0566-2819209;

（三）電子郵箱。發送電子郵件至郵箱：fgw2819209@163.com；
來信請注明“《池州市市級政府投資管理辦法（征求意見稿）》”等字樣及來信人姓名、聯系方式，真誠歡迎您提出寶貴建議!

三、起草說明：

為科學做好市級政府投資項目管理工作，充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，市發展改革委牽頭修訂《池州市市級政府投資管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現將相關情況說明如下：

（一）起草依據

根據市政府主要負責同志要求，決定對《池州市本級政府投資項目管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）進行修訂和完善。

（二）起草過程

為切實做好《管理辦法》修訂工作，經征求市直各單位修改意見和建議，合理吸納各部門修改意見形成征求意見稿。

（三）主要內容

《管理辦法（征求意見稿）》共六章五十四條，主要包括：

1.總則部分，主要明確文件制定依據、適用范圍、政府投資原則、資金使用方式、部門職責等內容；

2.政府投資決策部分，主要明確政府投資項目審批內容、審批程序等內容；

3.政府投資年度計劃部分，主要明確政府投資項目年度計劃編制相關內容；

4.政府投資項目實施部分，主要明確政府投資項目開工建設、實施、項目變更、工程變更、竣工驗收等程序

5.監督管理部分，主要明確政府投資項目監管管理職責、信息公開等內容

6.附則部分，主要明確文件解釋部門、有效期等內容。

池州市市級政府投資管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條  為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，依據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中央預算內直接投資項目管理辦法》（國家發展和改革委員會第7號令）、《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級政府投資（以下簡稱政府投資），是指市本級預算資金進行的固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條  市級政府資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

發揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。縣級以上人民政府應當建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構。

第四條  政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資嚴格控制在市本級財政預算可承受范圍內，嚴禁違法違規舉債籌措政府投資資金。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

前款所列采用政府和社會資本合作模式（PPP）且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項目管理。

安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條  政府投資主管部門每年將各行業主管部門謀劃申報的項目納入市級政府投資項目儲備庫。國家、省、市批準實施的發展規劃、專項規劃、區域規劃及產業政策等明確的項目，是納入儲備庫的重要依據，儲備庫實行動態管理，對于建設依據、建設條件發生重大變化或前期工作長時間未取得實質性進展的項目，可以將其移出儲備庫。

政務信息化項目儲備庫由數據資源管理部門負責。

第八條  市發展改革、財政、審計、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設等部門在市政府統一領導下，依據本辦法和市政府規定的職責分工，履行政府投資管理職責。

數據資源管理局依據《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》，履行政務信息化項目投資管理職責。

第二章  政府投資決策

第九條  應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，規范使用各類政府投資資金，統籌安排使用政府投資資金項目。

第十條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱“政府投資項目”），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權的其他部門（以下統稱“項目審批部門”）審批。

項目單位應當嚴格落實厲行節約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責，不得弄虛作假。

第十一條  市發展改革委負責審查批準政府投資項目建議書和可行性研究報告。

市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林業局分別負責審查批準市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設施、農村農業、林業設施等項目的初步設計及概算。

行業主管部門負責審查批準領域內單純設備購置項目的初步設計及概算。

對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門在批復項目建議書或可行性研究報告前，應當征求司法行政、自然資源、生態環境、水利（水務）等部門意見，并核報市人民政府審查同意。

黨政機關辦公用房和技術業務用房建設項目審批權限和程序，按照國家、省有關規定以及《池州市黨政機關辦公用房管理實施辦法》執行。

第十二條  政府投資項目審批，除涉及國家秘密外，全部通過投資項目在線審批監管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

項目審批單位應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十三條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關文件資料。投資主管部門對符合發展規劃、區域規劃、專業規劃及產業政策，已落實資金籌措等建設條件，且確有必要建設的項目，批準項目建議書。

第十四條  項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，對項目技術和經濟上的可行性、投資估算以及社會效益、節能、節水、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，并落實主要建設條件。

在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規明確的項目審批前置手續，按照有關規定獲得相關部門審查意見。

第十五條  項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家及省另有規定的，從其規定。

對于采取資本金注入方式的政府投資項目，應在可行性研究報告中明確項目資本金比例及籌措方式等內容。對于采取政府和社會資本合作（PPP）模式實施的項目，應當符合國家及省相關規定，不得新增政府隱性債務。

第十六條  投資主管部門對符合規劃選址、社會效益、節能、節水、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等要求，且在技術和經濟上可行，具備建設條件的項目，批準可行性研究報告。

第十七條  初步設計及概算應當由具有相應資質的設計單位依據可行性研究報告所確定的內容、規模和國家有關規范，明確各個單項工程（單位工程）的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設施規格和技術參數等設計方案，編制投資概算。項目審批部門對符合可行性研究報告及國家有關標準和規范要求的初步設計及投資概算，予以批準（核定）。

第十八條  經批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門應當不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，項目審批部門應當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。

第十九條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省另有規定的，從其規定。

項目審批部門應當通過在線平臺與有關部門共享批復文件。

第二十條  對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

中介服務機構與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計的中介服務機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目的評估工作。中介服務機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目評估工作。

中介服務機構評估、專家評議費用由項目審批部門承擔，中介服務機構或有關人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十一條  對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。 

第二十二條  對下列政府投資項目，可以按照有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經國務院及有關部門或者省級人民政府批準的發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。市人民政府決定先行下達投資計劃的，應及時補辦項目相關審批手續；

前款第二項規定屬于地方審批權限且建設內容單一、技術方案簡單的項目具體范圍，由市級投資主管部門根據上級具體規定作出解釋。

國家和省對簡化政府投資項目審批另有規定的，依照規定執行。

第二十三條  按規定簡化報批手續的項目取得項目代碼后，可由行業主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向自然資源（規劃）等部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續。

第二十四條  合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規明確的項目審批前置手續，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內容。

第二十五條  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家及省有關規定辦理手續。

第三章  政府投資年度計劃

第二十六條  政府投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。數據資源管理部門對其負責的政務信息化項目編制投資年度計劃。

財政部門安排一定前期工作經費予以保障政府投資項目前期工作。

第二十七條  政府投資年度計劃應優先考慮續建項目，申請納入的新建項目應當符合下列條件之一：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定。

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續。

（三）經政府研究確定需建設的項目。

第二十八條  申請政府投資年度計劃的項目，項目單位應當編制年度資金申請報告。年度資金申請報告應包含以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況。

（二）項目的基本情況，包括項目名稱、項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況以及完成審批（核準、備案）情況等。

（三）申請投資的主要理由和政策依據，以及申請金額。

（四）項目績效情況分析。

（五）其他需要說明的情況。

項目單位應對所提交的年度資金申請報告內容及附件的真實性負責。

續建項目可簡化資金申請報告內容，主要說明上一年度項目績效完成情況、本年度擬申請的資金和項目績效情況分析。

第二十九條  政府投資主管部門提出市級政府投資項目計劃，報市政府常務會議研究后列入計劃草案，經法定程序審議批準后，由市政府正式印發實施。

市財政部門提出當年財政預算計劃，并與政府投資計劃相銜接。對于已納入政府年度投資計劃的項目，根據項目實施進度和預算安排情況，一次或分次撥付資金。

第四章  政府投資項目實施

第三十條  項目建設單位應當依照批準的初步設計及概算委托有資質的機構編制施工圖設計文件和工程量清單預算，并經第三方機構審查審核，確定項目招標控制價。

第三十一條  項目建設單位依據審查審核后的施工圖紙和工程量清單，在公共資源交易平臺依法進行招投標，確定中標單位。

項目中標價不得超過項目招標控制價。

第三十二條  政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、法規和本辦法規定的建設條件；不符合規定條件的，不得開工建設。

國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十三條  政府投資項目建設實行部門負責制，積極推進項目代建制，交通、水利、林業、農業等行業部門項目由各行業部門實施。市住建部門除負責做好市級市政項目外，并代建市級政府投資的房建及裝修類項目；市數據資源管理部門代建市級政府投資的政務信息類項目。

第三十四條  政府投資項目所需資金應當按照國家及省有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第三十五條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化以及自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計及概算審批部門核定。

第三十六條  政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更。

項目實施過程中，發生勘察、設計、招標等環節的錯漏缺失，以及因客觀情況變化需提高標準、改善功能、節約造價等需要對建設規模和建設內容等作出變更的，應當按照本辦法規定程序實施。

第三十七條  政府投資項目原則上不予工程變更。項目實施過程中，確因不可抗力需對項目作出適當變更的，應當經投資主管部門核報市政府研究同意。

第三十八條 政府投資項目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

（一）項目已基本建設完成的。

（二）項目單位在建設過程中擅自改變建設地點、建設內容和建設規模的。

（三）項目實施過程中其他違法違規行為造成重大社會影響的。

第三十九條  政府投資項目應當按照國家及省有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第四十條  政府投資項目建成后，應當按照國家及省有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算，報同級財政部門審批。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產，項目單位應當依法辦理產權登記。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省有關規定繳回國庫。

第四十一條  項目審批部門應當按照國家及省有關規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第五章 監督管理

第四十二條  按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）建設手續是否齊全。

（二）建設進度是否符合投資計劃要求。

（三）建設資金是否到位，資金使用是否規范。

（四）建設地點、建設內容、建設規模和籌資方式等與批復文件是否相符。

（五）項目信息和進度數據填報是否及時、準確、完整。

（六）法律、法規規定的其他內容。

第四十三條  項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

第四十四條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

第四十五條  項目單位應當按照國家及省有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第四十六條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第四十七條  政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、法規和國家及省有關規定執行。

第四十八條  項目審批部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照國家及省有關規定進行查處。

第四十九條  政府投資項目審批部門、其他有關部門以及項目單位、代建實施單位違反法律法規和國家及省有關規定的，依法依規追究相關單位及責任人員責任。

相關單位及其工作人員失信信息，依法依規歸集到省公共信用信息共享服務平臺。

第六章  附  則

第五十條  本辦法適用中的具體問題，由市發展改革委負責解釋。

第五十一條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年。池州市人民政府辦公室于2023年6月30日印發的《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）同時廢止。