正       文

依據及說明

快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為促進我市快遞業高質量發展，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好地服務全市經濟社會發展，現就促進我市快遞業高質量發展提出以下意見：

一、總體要求和發展目標

(一)總體要求。以解決制約快遞業高質量發展的突出問題為導向，以推動行業高質量發展為根本要求，以供給側結構性改革為主線，著力全面深化改革、強化創新驅動、調整優化結構、提升服務質量、推動綠色發展、加強隊伍建設，保障寄遞渠道安全，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好地服務全市經濟社會發展。

（二）發展目標。提質增效推動郵政業公共服務均等化，主動融入長三角一體化發展新格局，到2022年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，實現符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。

二、重點任務

（三）完善基礎設施，推進快遞產業園區建設。大力發展電子商務、物流快遞、連鎖經營等現代流通方式，啟動市快遞物流中心、倉儲配送中心、農產品冷鏈物流中心建設，推進韻達區域總部項目開工建設，開展應急物資運輸中轉站建設。堅持快遞運輸系統網絡化、智能化、現代化的發展方向，逐步建立完善以倉儲、配送、運輸調度、快件跟蹤等為主要內容的快遞管理和服務系統，構建公共信息網絡平臺，提高快遞業信息化整體水平。（責任單位：市郵政管理局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局，各縣區政府、管委會）

（四）服務鄉村振興，實施“快遞進村”工程。加快推動“快遞進村”，打破農村最初一公里收寄和最后一公里投遞障礙，培育和引導全市特色農業轉型升級，為促進農村經濟發展提供支撐。推動工業品下鄉和農產品進城，使廣大農民可以享受到更加便捷高效的快遞服務，切實滿足農民生產生活需要。到 2022年底，實現符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。實施物流基礎設施網化工程，鼓勵和支持商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局和服務供給，加大農村冷鏈物流配送基礎設施建設。結合農村公路體制改造工程、道班驛站化改造試點工作，推進城鄉客貨郵一體化發展。（責任單位：市郵政管理局、市農業農村局、市供銷合作社聯合社、市商務局、市交通運輸局、市郵政分公司，各縣區政府、管委會）

（五）助力產業發展，實施“快遞進廠”工程。圍繞產業強市，在開發區（園區、廠區）推進快遞服務配套設施建設，加快推動快遞業和制造業深度融合，引導郵政快遞企業采取直接參與供應鏈管理、定制化服務、入場物流、倉配一體化等方式，與先進制造業緊密融合，提升開發區（園區、廠區）綜合承載能力。（責任單位：市郵政管理局、市經濟和信息化局、市商務局，各縣區政府、管委會）

（六）提升城市功能，加快快遞末端共同配送體系建設。將快遞末端服務網點、智能信包箱等快遞服務設施納入公共服務設施規劃。鼓勵郵政、快遞企業合作開展快件共同配送，與電信等其他行業合作建設門店形象統一和服務標準的快遞公共服務站。支持快遞企業在人員密集區域的單位、院校、商業街區和公共場所設置智能化郵件快件投遞設施。鼓勵住宅小區升級傳統信報箱，配建智能信包箱等郵件快件智能投遞設施，以適應群眾郵政服務和快遞服務兩方面需求。老舊小區改造時，試點建設推廣智能信報箱。加強市場自主投放的各類智能快遞服務終端的規范管理。（責任單位：市郵政管理局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局，各縣區政府、管委會）

（七）加快綠色轉型，推進綠色快遞。落實好“政府引導、企業主體、創新驅動、產業協調”十六字要求，大力實施“2582”工程，持續加強生態環境保護工作宣傳培訓力度，提高寄遞企業和廣大用戶參與行業環境保護的責任意識。強化部門協作機制和屬地管理責任，從源頭減量、清潔運輸、分類投放、合理處置等環節著手，推動快遞包裝減量化、綠色化、可循環。（責任單位：市郵政管理局、市生態環境局，各縣區政府、管委會）

（八）筑牢安全屏障，加強“平安快遞”建設。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。強化安全檢查措施，嚴格執行收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。大力推進行業安全監管信息技術應用，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。健全寄遞渠道安全管理工作機制，堅持綜合治理，加強協作配合，落實屬地管理責任，提升安全監管與應急處置能力。（責任單位：市委政法委、市公安局、市應急管理局、市郵政管理局，各縣區政府、管委會）

三、政策措施

（九）加強規劃引導。強化規劃引領，做好市級郵政快遞業“十四五”發展規劃編制工作，統籌做好市域郵政快遞設施專項規劃編制。快遞專業類物流園區、快遞網絡重要節點及快件收派服務站等基礎設施應作為城市重要的公共基礎設施納入城市基礎設施建設發展規劃,編制城市控制性詳規也應統籌考慮快遞服務基礎設施布局、用地規模和開發時序，預留快遞業發展空間。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區政府、管委會）

（十）優化政策環境。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，實現許可備案事項網上統一辦理。入駐電子商務園區、商貿物流園區、工業園區的快遞企業，享受園區企業同等政策。快遞企業用電執行工商業及其他用電（單一制）電價，用氣按照非居民用價格執行。（責任單位：市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市郵政管理局、國網池州供電公司，各縣區政府、管委會）

（十一）強化財政扶持。爭取中央預算內投資通過投資補助和貼息等方式，支持農村地區公益性、基礎性快遞基礎設施建設，市、縣（區）財政專項資金要將符合條件的企業和項目納入支持范圍。根據快遞業發展實際，市級財政統籌安排資金對支撐保障體系建設、行業安全生產監管、應急管理等方面給予支持，每年支持額度按池政辦〔2016〕28號文件補助金額標準執行。（責任單位：市財政局、市發展和改革委員會、市經濟和信息化局、市郵政管理局，各縣區政府、管委會）

（十二）加強市場監管。建立完善市以下快遞市場監管體系，鼓勵各縣區成立縣區級郵政業安全（監管）機構，充實監管力量，創新監管方式，強化事中事后監管，全面提升市場監管能力。健全寄遞渠道安全管理跨部門、跨區域協作配合機制，依法加強快遞經營行為監管和寄遞安全監管，加大執法檢查力度，維護快遞市場經營秩序，保障用戶合法權益。推進快遞市場誠信體系建設，利用市公共信用信息共享服務平臺、企業信用信息公示系統和行業監管信息系統，建立違法失信主體“失信名單”及聯合懲戒制度，開展快遞市場法人主體信用評定，營造誠實守信的市場環境。（責任單位：市郵政管理局、市委編辦、市發展和改革委員會、市應急管理局、市公安局、市市場監督管理局，各縣區政府、管委會）

（十三）保障快遞車輛通行。倡導快遞車輛文明通行，規范快遞車輛管理，妥善解決快遞車輛市區通行、停靠和裝卸作業問題。在不妨礙車輛行人通行前提下，允許專用快遞車輛臨時停車，但機動車駕駛人不得離開車輛，裝卸貨物后，立即駛離。進一步規范快遞專用電動三輪車的管理，解決“最后一公里”通行難問題。機關、企事業單位、院校、住宅小區管理單位等應當為快遞企業收投快件提供通行、臨時停車便利。鼓勵快遞企業采購使用新能源汽車。鼓勵保險機構為快遞電動三輪車提供商業保險。（責任單位：市公安局、市城市管理行政執法局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市郵政管理局，各縣區政府、管委會）

（十四）加快快遞人才培養。搭建校企合作平臺，建立以政府為主導、企業為主體、院校為支撐的快遞人才培養體系。支持職業院校開設快遞相關專業，培養快遞專業人才。支持快遞企業組織從業人員參加相關職業技能培訓、等級認定和快遞工程類職稱評審。落實快遞業務員職業技能培訓補貼扶持政策，補助資金依規從職業技能提升行動專項資金列支。鼓勵和支持快遞人才實訓基地建設。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市郵政管理局、各縣區政府、管委會）

四、組織實施

各級各部門要充分認識促進快遞業高質量發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化宣傳引導，形成工作合力，把各項工作任務落到實處。各縣區政府、管委會要根據本意見，結合實際，盡快出臺本地區實施意見，為快遞業發展營造良好環境，加強快遞業監管，完善郵政管理體制，推進快遞業持續健康發展。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施。市交通運輸局、市發展和改革委員會、市郵政管理局要統籌協調，會同有關部門抓好本意見督促落實工作。

制定目的：依據交通運輸部等十八部門《關于認真落實習近平總書記重要指示推動郵政業高質量發展的實施意見》（交政研發〔2019〕92號）

標注下劃線部分為新修訂的內容。

總體要求、發展目標：依據：1.交通運輸部等十八部門《關于認真落實習近平總書記重要指示推動郵政業高質量發展的實施意見》（交政研發〔2019〕92號）第二條第（一）點；

2.國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022年）》（國郵發〔2020〕18號）；

3.《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號），結合池州快遞業當前發展實際擬定。

完善基礎設施，推進快遞產業園區建設：依據1.《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號）第三條；

2.市委辦、市政府辦《池州市貫徹落實進一步推進服務業改革開放發展實施方案措施責任清單》（池辦秘〔2021〕14號）第三條第13點。

服務鄉村振興，實施“快遞進村”工程：依據1.國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022年）》（國郵發〔2020〕18號）；

2.《池州市人民政府辦公室關于印發池州市“十四五”規劃綱要目標任務責任清單的通知》（池政辦〔2021〕7號）第84、171、237項任務；

3.《中共池州市委 池州市人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（池發〔2021〕1號）。

助力產業發展，實施“快遞進廠”工程：依據1.交通運輸部等十八部門《關于認真落實習近平總書記重要指示推動郵政業高質量發展的實施意見》（交政研發〔2019〕92號）第四條；

2.《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號）第三條。

提升城市功能，加快快遞末端共同配送體系建設：依據1.《安徽省人民政府關于加強城鎮基礎設施建設的實施意見》（皖政〔2019〕64號）；

2.《安徽省人民政府辦公廳關于促進快遞業發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕9號）第四條；

3.《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號）第五條。

加快綠色轉型，推進綠色快遞：依據《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號）第七條。

筑牢安全屏障，加強“平安快遞”建設：依據《安徽省人民政府辦公廳關于促進快遞業發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕9號）第八條。

加強規劃引導：

依據《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號第二條。

優化政策環境：依據1.《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號第一條；

2.《池州市人民政府辦公室關于印發池州市加快推進政務服務“跨省通辦”實施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕13號）。

強化財政扶持：依據1.《安徽省財政廳關于印發安徽省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財建〔2020〕50號）；

2.《安徽省人民政府辦公廳關于促進快遞業發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕9號）第十一條；

3.《國家郵政局  安徽省人民政府關于加快安徽郵政快遞業高質量發展戰略合作協議》第二條第9點；

4.《關于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發〔2012〕6號）；借鑒我省馬鞍山、安慶、銅陵等地做法，結合我市當前實際確定。

加強市場監管：依據1.《安徽省人民政府辦公廳關于促進快遞業發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕9號）第十三條；

2.《快遞業信用管理暫行辦法》有關規定。

保障快遞車輛通行：依據1.《安徽省人民政府辦公廳關于促進快遞業發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕9號）第十四條；

2.《安徽省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（皖政辦〔2018〕13號）第四條。

加快快遞人才培養：依據1.《省郵政管理局、省人社廳關于印發<安徽省快遞工程專業技術資格評審標準條件>的通知》（皖郵管〔2018〕63號）；

2.《省郵政管理局、省人社廳、省財政廳關于加強安徽省快遞從業人員職業技能培訓工作的通知》（皖郵管〔2019〕51 號）。

文件名稱

修改

意見

和

建議

修改

依據

及

理由